根据国家统计局公布的最新数据：2025年我国新出生人口数量为792万人，较2024年的954万人减少了162万人。

　　人口形势之严峻，让生育率话题毫不意外再次成为2026年全国两会的焦点之一。

　　站在“十五五”规划起点上，国家层面对于提振生育率释放了哪些新的信号？全国人大代表们围绕“出生率”话题提了哪些建议？能不能切实对提高生育率起到作用？

　　这些不仅是社会各界人士关注的话题，也是婴配粉行业、母婴行业人士关注的核心。

　　国家层面：

　　完善人口发展战略

　　从国家战略层面来看：

　　据新华社报道，政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出，加强初婚初育家庭住房保障，支持多子女家庭改善性住房需求。完善生育保险制度和生育休假制度。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务。

　　与此同时，“十五五”规划纲要草案在部署完善生育支持政策时提出：全面落实生育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。

　　该草案同时提出：发挥育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策作用，探索建立补贴标准动态调整机制。扩大生育保险制度覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围。

　　草案在部署推进基础教育扩优提质时提出：推进学前教育优质普惠发展，提高公办幼儿园学位占比，学前教育毛入园率提高到95%。

　　乳业圈分析认为，面对婚育意愿走低、生育率长期低迷等严峻人口问题，国家已将提振生育水平上升至战略高度，并计划打出一套系统的政策“组合拳”。从住房保障、托育服务、工作制度、育儿补贴、税收减免、生育保险、学前教育等各个方面为育龄青年松绑减负。

　　在此背景下，人大代表们纷纷围绕育龄青年“想生”“敢生”“能养”“好养”等生育难题，为共同构建生育友好型社会建言献策。

　　多位人大代表就提振生育

　　从多个维度建言

　　全国人大代表 中国社会科学院学部委员张冀：

　　维持普惠补贴+增加补充补贴

　　当前普惠性育儿补贴是0—3岁儿童每年3600元，即每月300元，当前政策覆盖的幼儿年龄有限，仅支持0—3岁儿童，二胎家庭若一胎超过3岁则无法享受补贴。

　　张冀认为，每月300元对低收入家庭而言‘杯水车薪’，对高收入家庭则‘缺乏激励’，未能真正缓解养育压力。

　　为解决上述问题，张翼提出“维持普惠补贴+增加补充补贴”双层体系的建议，重点向低收入和中低收入家庭倾斜。

　　具体方案如下：

　　人均可支配收入低于全国平均数的50%的低收入家庭，一胎每月补贴800元，加上普惠补贴合计1100元；二胎每月补贴1600元，加上普惠补贴合计1900元；三胎同二胎标准。

　　中低收入家庭（人均可支配收入的50%到平均数的家庭），一胎每月补充400元加上普惠补贴合计可获得700元，二胎每月补充800元，加上普惠补贴合计1100元，则一胎和二胎累积可获得1800元。

　　根据方案，低收入家庭同时养育二胎，三胎每月可补贴3800元，相当于一个农民工的月收入，”中低收入家庭二胎每月1800元，也能覆盖部分养育成本。

　　张冀认为，该方案可以在很大程度上缓解‘养不起’问题，让以上家庭敢生二胎。他预计，若政策落地，2030年出生人口可从当前800万增长至1000万，“这是一笔‘功在当下、利在千秋’的投入”。

　　全国人大代表 四川大学华西医院教授甘华田：

　　严厉打击就业性别歧视 强制推行并稳步延长男性陪产假

　　女性权益保障弱所导致生育焦虑加剧的问题是影响生育率的原因之一。

　　一方面，生育往往导致女性职业发展中断，部分企业出于成本考虑，存在隐性歧视，落实陪产假、育儿假不到位；另一方面，生育成本在政府、企业、家庭间尚未形成合理分担机制。

　　甘华田建议严厉打击就业性别歧视，加强劳动监察，畅通投诉举报渠道，对因婚育状况歧视女性的用人单位依法严惩并曝光。

　　关于完善生育成本分担机制，进一步优化生育保险制度，甘华田提出以下建议：

　　通过财政补贴、税收减免等方式，减轻企业因雇佣育龄女性带来的额外成本；

　　鼓励父亲参与育儿，推动男性育儿假落实，在保障现有产假基础上，强制推行并稳步延长男性陪产假和父母共享的育儿假；

　　将男性育儿假落实情况纳入企业诚信评价体系，通过倡导男性分担育儿责任，缓解女性育儿压力。

　　全国人大代表、中国工艺美术大师庞永辉：

　　大幅提高育儿补贴标准，发行长期专项国债

　　国家自2025年起全面落地了全国性不分孩次的普惠式育儿补贴政策。针对3周岁以下婴幼儿的家庭，均可按每孩每月300元（即每年3600元）的标准领取现金补贴，直至孩子年满3周岁。

　　对此，庞永辉分析认为，尽管2025年起我国实施了普惠式育儿补贴，但投入力度仍有待加强。他提出了多项具体举措：

　　一是提高育儿补贴标准，覆盖全成长周期，建议调整补贴政策，给予一孩每月1000元、二孩每月3000元、三孩及以上每月5000元补贴，直至孩子年满3岁。同时，对多孩家庭实施所得税、社保减免，进一步减轻家庭经济负担，让补贴政策真正起到激励作用。

　　二是发行长期专项国债，保障补贴资金来源。建议发行期限30年左右的长期育儿专项国债，筹集补贴资金，实现代际公平，让未来受益于新增劳动力的纳税人共同分担当前育儿成本。当前我国产能充足，发放育儿补贴可有效激活闲置产能、扩大内需。

　　三是完善配套支持政策，构建全链条生育友好体系。在提高补贴的基础上，大力发展普惠托育服务，扩大免费学前教育覆盖范围；推进教育“双减”落地见效，减轻家庭教育支出；适当缩短工作时长，保障父母育儿假权益，解决家庭“不敢生、没人带”的难题。

　　全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波：

　　建立覆盖0-18岁全周期生育支持体系

　　姚劲波认为生育支持要靠系统设计，通过系统性政策组合持续完善生育支持体系，让家庭敢生、能养、有保障。

　　姚劲波建议，应构建覆盖0—18岁成长周期的综合支持体系，托住婚孕养育的每一个环节，让家庭在生育决策时更有信心、更有预期。

　　具体体现在以下四个方面：

　　在顶层制度方面，将“不限孩次”的生育支持原则写入国家层面政策文件，清理各类隐性门槛，放宽被收养人和送养人条件，取消收养人无子女限制，保障被收养子女在落户、入学、社保等方面与亲生子女享有同等权益。

　　在政策统筹方面，设立国家层面人口发展委员会，建立常态化联席会议制度，统筹推进生育支持政策落地与区域人口发展协调，形成更加稳定、长效的政策实施机制。

　　在激励与资金保障方面，设立人口发展基金，专项用于生育补贴、托育服务建设及相关公共服务投入，并推动各地根据经济发展水平动态调整育儿补贴标准，使支持政策更加可持续。

　　在公共服务层面，进一步完善婚孕养育支持体系，加大青年婚育支持力度，为应届毕业生和新婚家庭提供低息婚育贷款与住房保障支持；同时补齐0—3岁托育服务供给短板，提升生育医疗保障水平，将无痛分娩等服务纳入医保，扩大生育保险覆盖范围，为家庭提供更加连续、可及的支持。

　　全国人大代表中国社会保障学会会长郑功成：

　　建立母亲养老金制度

　　在当前构建生育友好型社会的宏大叙事下，“母职惩罚”正成为制约女性生育意愿的关键枷锁。公开资料显示，生育往往导致女性职业生涯中断、薪资下滑甚至遭遇隐性歧视，更因社保断缴、工龄缩水而直接稀释了未来的养老待遇。

　　郑功成认为，应该通过法律和政策手段，解决女性因生育行为而影响就业与工作机会的问题。

　　此外，他强调了建立母亲养老金制度的必要性与重要性。

　　具体而言，他提出将婴儿养育时间（如一年或两年）作为视同缴费时间，确保生育女性的养老金待遇不因育儿而受影响。

　　他认为，这一制度设计，将生育贡献与晚年保障相挂钩，体现了对女性生育社会价值的制度承认。

　　全国人大代表江苏润果农业发展有限公司董事长魏巧：

　　优化大学生婚育教育体系，培育青年积极婚育观

　　在当前我国出生人口持续走低、青年婚育意愿普遍低迷的大背景下，高校作为青年价值观形成的关键阵地，其婚育教育的缺位问题日益凸显。

　　全国人大代表魏巧建议优化大学生婚育教育体系，培育青年积极的婚育观。

　　据贵州教育报报道，魏巧希望婚育课从可上可不上的讲座、选修，变为有学分、有结构、有要求的必修模块，“采取强制与自愿相结合的方式设置课程，将大学生婚恋、生育教育纳入通识教育‘必修模块+选修专题’，低年级设‘人口国情与情感认知’必修课（1-2学分）。高年级及研究生设“婚姻法律实务”等选修课。”

　　全国人大代表、步长制药副董事长赵菁：

　　健全不孕不育治疗多元保障网 减轻女性生育负担

　　受环境变化、生活节奏加快、生殖健康科普普及不足等多重因素影响，我国育龄夫妇不孕不育率已升至约18%，接近发达国家水平。

　　在这一背景下，赵菁认为我国亟需构建覆盖生育健康全周期与不孕不育治疗全流程的支持体系，为人口高质量发展筑牢基础。

　　她主要围绕制度保障和多元支付体系方面建言献策，希望能够系统性破解女性生育保障短板，切实减轻生育相关负担。

　　其一，诊疗端：构建女性健康筛查与素养提升长效机制。

　　需从财政投入、体系建设、素养培育三个维度发力，打造系统化的女性健康防护网，而守护女性乳房、子宫、卵巢等生殖核心器官健康，正是这一防护网的核心内容。

　　其二，费用端：搭建不孕不育治疗多元支持体系。

　　不孕不育已成为影响家庭幸福与社会和谐的重要问题，而高昂的治疗费用让许多家庭望而却步。应构建不孕不育治疗多元支持体系，为解决这一难题提供系统性方案。

　　其三，制度端：强化社会协同与生育友好型环境建设。

　　生育不仅是家庭事务，更是社会问题，需要全社会的协同支持。应该强化社会协同与制度保障，旨在从职场、生活、设立专项基金等多个层面，为女性生育创造良好的社会环境。

　　全国人大代表 陕西省西安市第二保育院教师白桦：

　　建议有条件的公司和单位，可在内部开设托育班

　　“孩子生了谁来照顾？”“托育机构贵不贵、好不好？”这些焦虑是当下许多年轻父母面临的问题。由于双职工家庭占比较大，老人精力有限，加之育儿观念存在差异，家长往往难以兼顾育儿与工作，普遍感到焦虑。

　　虽然当前普惠覆盖面明显扩大，但资源总量不足、分布不均的问题依然存在，特别是农村和社区托育点偏少，“一位难求”现象仍待解决。

　　白桦建议托育机构能够扎根在社区，让双职工父母上班的时候，把孩子放到社区的托育机构里面，下班的时候也能放心领回家。另外，白桦建议有条件的公司、单位，能够在单位里面开设托育班，让家长可以带着孩子来，上班的时候就可以把孩子放到托育班去。

　　希望社会上能够有更多便民的、普惠性的托育机构出现，让年轻的双职工父母们安心高效地工作。

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