11月12日，市场监管总局发布《关于进一步规范幼儿配方乳粉产品标签标识的公告》（以下简称 《公告》），其中第四条规定：“产品名称中有某种动物性来源字样的，其生乳、乳粉、乳清粉等乳蛋白来源应当全部来自该物种。使用的同一种乳蛋白原料有两种或两种以上动物性来源的，应当在配料表中标注各种动物性来源原料所占比例。”该《公告》将于2023年2月22日生效，此前生产的产品可销售至保质期结束。

　　中国奶业协会原常务理事、广州市奶业协会原会长王丁棉在接受《中国消费者报》记者采访时指出，长期以来，很多企业生产“牛羊混合”奶粉，而以羊乳配方奶粉的名义销售，严重误导消费者。该《公告》生效后，幼儿配方奶粉标签上明确标注羊乳配方奶粉的品牌，其生乳、乳粉、乳清粉等蛋白来源必须来自羊乳。如果乳蛋白中还包括来自牛乳，就构成了两种动物蛋白来源，明确禁止称为羊乳配方奶粉。此次对幼儿配方奶粉标签标识设限，将对幼儿配方羊奶粉市场产生巨大影响。

　　羊奶粉允许按比例添加牛乳清粉

　　20世纪30年代，西方发达国家开始生产配方羊奶粉。而在我国，羊奶粉从20世纪70年代开始工业化生产，直到2000年，幼儿配方羊奶粉才进入市场。2018年，我国正式实施幼儿配方奶粉注册制，中外品牌开始大规模抢占幼儿配方羊奶粉市场。

　　王丁棉表示，在早期羊奶粉市场上，有些企业或奶源提供者将牛奶掺入羊奶中，将两者混合加工成幼儿配方奶粉。我国实行幼儿配方奶粉注册制后，监管部门加强了对奶源造假的打击力度，这种奶源混合的现象得到有效抑制。但在幼儿羊乳配方奶粉生产中，有些乳企以羊乳清粉紧缺为由，使用牛乳清粉代替，所生产的产品被称为“牛羊混合”奶粉或“半羊”奶粉。

　　那么，我国是否允许企业生产“牛羊混合”奶粉？

　　对此，中国保健协会保健咨询服务工作委员会秘书长王鹤松在接受《中国消费者报》记者采访时解释，我国现行的《食品安全国家标准婴儿配方食品》规定：“乳基婴儿配方食品中乳清蛋白含量应大于或等于60%。”

　　该标准并没有明确区分婴儿配方食品中的乳清蛋白来自哪种动物。我国现行的《幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》规定：“产品名称中有动物性来源的，应当根据产品配方在配料表中如实标明使用的生乳、乳粉、乳清（蛋白）粉等乳制品原料的动物性来源。使用的乳制品原料有两种以上动物性来源时，应当标明各种动物性来源原料所占比例。”

　　这两项规定表明，我国允许羊奶粉按照一定比例标准添加牛乳清蛋白，但要在产品配料表中标注清楚。值得注意的是，现在很多“牛羊混合”奶粉标签标识并未标注牛羊乳清蛋白所占比例。

　　王丁棉表示，羊乳清粉是一种生产奶酪的副产品，主要包括乳糖、乳清蛋白、脂肪、矿物质等成分。在生产奶酪的过程中，会产生液体状的乳清水，生产企业利用喷雾干燥技术将乳清水加工成乳清粉。由于我国绝大多数居民没有食用奶酪的习惯，羊乳清粉的产量很小，迄今生产幼儿配方纯羊奶粉所需的羊乳清粉主要依赖进口。此外，由于生产奶酪时会添加一定含量的盐，生产出来的乳清粉也会含有盐分，而含盐量过高会增加幼儿的肾脏负担，因此用于生产幼儿配方奶粉的乳清粉必须进行脱盐后才能使用。

　　解决羊乳清粉短缺有三种路径：一是立足于做大做强国内规模养羊业，大幅增加乳清粉产量；二是加强对国外乳清粉原料的掌控能力，可与国外乳企进行战略合作，也可加盟和参股；三是修订现行的幼儿奶粉配方，减少或不使用乳清粉。

　　纯羊奶粉生产成本较高

　　记者调查了解到，《公告》发布后，一些生产“牛羊混合”奶粉的乳企已开始转型生产纯羊奶粉。

　　生产企业为何将“牛羊混合”奶粉标称为羊奶粉？

　　对此，王丁棉表示，目前，900克罐装羊奶粉的生产成本大多为80-85元。以目前奶源收购价来看，牛奶每公斤收购价为4.5元，羊奶每公斤收购价为7元。生产1公斤羊奶粉需要7.5公斤鲜奶，原料奶成本为52.5元，而生产1公斤牛奶粉需要8公斤鲜奶，原料奶成本仅为36元，两者每公斤原料奶成本相差16.5元。在幼儿配方奶粉中，使用的羊奶粉只占45%-50%，还需要添加乳清粉、乳糖、浓缩蛋白粉等其他辅料。其中，乳清粉是生产幼儿配方奶粉重要的必配原料，大多数产品使用量与羊奶粉相差无几，有些产品使用量还大幅高于羊奶粉。目前，牛乳清粉每吨售价约为4万元，羊乳清粉每吨售价约为6万元，价差悬殊。由于乳清粉约占幼儿配方羊奶粉生产成本的40%，因此纯羊奶粉生产成本远远高于“牛羊混合”奶粉。

　　中国医学科学院、北京协和医学院副研究员吴崇明在接受《中国消费者报》记者采访时也表示，羊奶粉相较于牛奶粉售价更高。以900克罐装幼儿配方羊奶粉为例，大多数产品价格在300-500元之间。

　　“牛羊混合”产品将禁称羊乳配方奶粉

　　在我国幼儿配方奶粉市场中，牛奶粉占据主导地位，羊奶粉仅占8%左右。2020年，我国幼儿羊乳配方奶粉市场规模约为100亿元。《公告》发布后，对整个幼儿配方奶粉市场的影响并不大。

　　我国幼儿羊乳配方奶粉主产区为陕西省，因此《公告》对陕西省乳业影响较大。

　　陕西省乳品安全生产协会副秘书长王伟民告诉《中国消费者报》记者，2020年，陕西省拥有230万只奶山羊，占全国奶山羊存栏总量的68%；产奶量达到52.96万吨，约占全国羊奶产量的72%；生产羊奶粉13万多吨，占全国羊奶粉产量的95%以上。陕西省现有58家乳品企业，其中35家涉足生产羊奶粉，羊乳加工业已迈入世界先进行列。

　　“我国以羊奶为原料生产幼儿配方奶粉的历史较短，近10年才形成细分产业。”王丁棉说，目前，我国取得幼儿羊乳配方奶粉生产资格并通过配方注册的乳企共有45家，共生产幼儿羊乳配方奶粉107款。

　　生产幼儿羊乳配方奶粉的企业分为三类：一是生产纯羊奶粉的企业，有19家，共生产39款产品，包括飞鹤、伊利、蓝河、圣元、欧比佳、农垦英博华威、美庐、新益美等乳企的产品；二是生产“牛羊混合”奶粉的企业，有15家，共生产36款产品，包括百跃、喜洋洋、纽贝滋、完达山、圣菲、宏兴、明一、安培等乳企的产品；三是既生产纯羊奶粉又生产“牛羊混合”奶粉的企业，有11家，共生产32款产品，包括雅士利、和氏、红星美羚、秦龙、银桥、美力源等乳企的产品。

　　吴崇明指出，近几年，荷兰、新西兰、澳大利亚等国家的羊奶粉纷纷涌入我国市场，给国内羊奶粉企业带来了一定的压力，且国外羊奶粉品牌市场占有率及品牌知名度均高于国内品牌。

　　目前，我国市场上羊奶粉品牌有200多个，其中国内品牌的市场份额约占65%，国外品牌的市场份额约占35%。中外幼儿羊乳配方奶粉的各种营养成分含量并无明显差异，但国产羊奶粉的含碘量普遍高于进口产品。

　　王伟民表示，近5年，我国羊奶粉年复合增长率在20%以上，有些企业羊奶粉年复合增长率达到40%-50%。预计未来5年，由于大量中外资本的介入，羊奶粉市场年复合增长率将达到25%以上，市场规模将达到250亿元以上。

　　目前来看，新规出台之后，佳贝艾特、蓝河、蓓康僖等拥有稳定可控原料的纯羊奶粉迎来重大利好。