继今年8月，中国决定对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查之后，11月22日，中国商务部再次扩大对进口欧盟乳制品的反补贴调查。

　　贸易战升级，对欧乳制品反补贴调查再加码

　　10月4日，欧盟委员会对中国电动汽车征收反补贴税提议获通过，即使双方多轮谈判，欧盟最终仍通过了加征17%至36.3%的反补贴税，在此背景下，中国必然会对等要求对欧盟相关产品加征关税。

　　11月22日，中国商务部贸易救济局发布关于发放相关乳制品反补贴案新增项目调查问卷的通知。经初步审查，并依法考虑磋商中欧盟政府提出的主张，调查机关决定在本次调查中新增10项补贴项目进行调查，包括欧盟、法国、丹麦、意大利与荷兰的补贴项目，涉及农业保险、农业投资以及出口和投资等。具体如下：

　　新增欧盟补贴项目有2个：(一）农产品促进补贴项目，（二）欧洲担保基金和农业担保补贴项目。

　　新增法国补贴项目有：（三）农业担保基金补贴项目，（四）法国农业保险补贴项目，（五）农业投资补贴项目。

　　新增意大利补贴项目有：（六）农业加工行业补贴项目，（七）“农业意大利”平台担保基金补贴项目。

　　新增丹麦补贴项目有：（八）出口和投资补贴项目。

　　新增荷兰补贴项目有：（九）广泛天气保险补贴项目。

　　欧盟和成员国政府补贴项目：（十）委托或指示原乳行业低价提供原材料补贴项目

　　而今年8月21日，中国已经决定对原产于欧盟的进口相关乳制品进行反补贴调查。被调查产品范围为原产于欧盟的进口相关乳制品，相关乳制品具体包括鲜乳酪（包括乳清乳酪）及凝乳，经加工的乳酪（无论是否磨碎或粉化），蓝纹乳酪和娄地青霉生产的带纹理的其他乳酪，其他未列名的乳酪，未浓缩及未加糖或其他甜物质的乳及稀奶油（按重量计脂肪含量超过10%）。根据商务部调查公告显示：申请调查产品（稀奶油、乳酪）的进口价格均长时间、大幅度低于国内产业同类产品的销售价格，价格偏低幅度在20%-50%之间，对中国同类乳制品产业造成较大冲击。

　　本次在前期调查的基础上扩大调查范围，法国、丹麦、意大利和荷兰又是首当其冲，一方面是因为这些国家是挑起欧盟对华电动车加征重额关税的“元凶”，另一方面它们也是欧盟乳制品倾销冲击中国乳业的“主力军”。

　　中国海关数据显示，欧盟是中国第二大乳制品来源地，仅次于新西兰。根据欧盟方面的统计，中国占欧盟乳制品出口近15%的市场份额，2023年出口额为17亿欧元。此次受调查的欧盟乳制品年出口额超过5亿欧元，其中法国1.9亿欧元，其次为意大利5500万欧元、丹麦5000万欧元以及荷兰4500万欧元。

　　在中国市场上，欧盟乳品或将面临“前有狼后有虎”的境地

　　若未来调查结果得到证实，中国可能会对这些产品征收反补贴税，那么产生的影响可能有两方面：

　　一是国内奶酪和稀奶油的生产厂家及牧场群体等或将受益。对于我国相关产业来说，反补贴调查旨在保护国内乳制品产业免受不公平竞争的影响，2024年，中国自欧盟进口的婴幼儿奶粉、奶酪、包装牛奶、乳清等总额预计有40多亿美元。而与此同时，国产乳业陷入低谷，80%乳企业绩下降，80%牧场亏损，下游乳企营收、净利润明显下降，亏损面扩大。调研数据显示，2023年过剩生鲜乳量超过200万吨。如今，随着反击扩大，若反补贴税落地，飙升的成本将迫使欧盟让出一部分中国市场，从而让中国的奶农和乳企的困境得到一定程度的缓解。

　　二是欧盟让出的市场份额有可能被其他来源国取代，进而影响全球乳制品贸易流向。事实上， 就算没有反倾销调查，欧盟乳制品产业近年来也较为艰难。据了解，由于受俄乌战争和通货膨胀影响，欧盟主要乳制品价格相比2019年平均涨幅达到30%-40%，市场占有率逐年萎缩。而与此同时，中国向其他乳品来源国却越来越开放。

　　例如，作为中国进口乳制品的第一大来源国，新西兰自2024年1月1日起，对华出口的所有乳制品享受完全的零关税待遇，新西兰乳品在中国的竞争优势得到进一步加强。据新西兰统计局公布的数据，与截至2008年4月的年度数据相比，新西兰截至2024年4月的年度对华奶粉出口额增长了987%，出口量增长了1004%。

　　在老对手虎视眈眈的同时，新对手也在摩拳擦掌。例如，来自俄罗斯的乳品正在成为中国市场的一支新兴力量。目前，中俄贸易正处于高增长时期，2023年双边贸易额达到2401亿美元。在乳制品方面，俄罗斯最大的乳制品控股公司Ekoniva于2020年夏季开始向中国出口牛奶，目前该公司对中国的总出口量已达到1800吨，其中今年的出口量超过350吨。今年1月公司在西安设立了官方代表处，近期开始通过铁路合作伙伴俄罗斯铁路物流公司向中国供应牛奶——运输时间比之前的海运缩短了一半，未来还将对华出口半硬质奶酪和硬质奶酪。

　　不难想象，一旦中国落实对欧盟乳制品征收反补贴税，那么欧盟在中国乳品市场上的状况将更加艰难，而产生的真空自然有人填补。