2025年全国两会帷幕徐启，健康中国战略的澎湃脉动再次激荡会场。在这场关乎国计民生的盛会上，银发经济、药食同源、新质食品资源等关键词高频涌现，勾勒出大健康产业向“科技+民生”双轨并进的清晰图景。从张伯礼院士呼吁中医药康养服务深度融入社区养老，到陈卫代表提出极地藻类、微生物蛋白等新质资源开发；从卢庆国聚焦食品添加剂分级审批的产业破局，到石聚彬力推药食同源全链条标准建设——代表们的提案既直面3.2亿老龄人口催生的千亿级康养需求，又锚定合成生物学、AI营养师等前沿技术对产业的颠覆性重构。这些“健”言不仅为保健食品行业划定了“安全底线”与“创新高度”，更以政策杠杆撬动万亿级市场潜能，标志着中国健康产业正从规模扩张迈向“精准营养+智慧服务”的新纪元。

　　01

　　政策法规与标准建设

　　建议强化功能性保健食品管理法规

　　代表：魏华（全国人大代表、苏北人民医院大内科主任、风湿免疫科主任 ）

　　建议健全保健食品原料法规体系。以修订《食品安全法》为契机，启动修订《保健食品注册与备案管理办法》《保健食品注册审评审批细则》《保健食品生产许可细则》等配套法规和技术文件，进一步明确保健食品原料产品定位、注册审评、注册转备案、生产许可、日常监管等要求，建立上下贯通、衔接有序的法规体系。

　　针对部分保健食品用原料缺乏相关标准问题，魏华代表建议，根据保健食品用原料的法律定位，尽快建立独立的保健食品用原料国家标准体系，进一步指导和规范保健食品原料的生产和应用，降低保健食品注册对原料的重复审评。

　　建议修改《食品安全法》食品安全溯源数字化

　　代表：买世蕊（全国人大代表、河南省新乡市糖业烟酒有限责任公司董事长）

　　买世蕊建议，要增设生产经营者自查制度，要求定期评估食品安全风险并报告隐患；建立风险分级管理制度，实施差异化监管。完善食品溯源制度，推动建立覆盖“从农田到餐桌”的信息化追溯体系，强制要求婴幼儿配方食品、保健食品等高风险产品实现全程可追溯。

　　建议对药食同源产品全链条监管

　　蔡金钗（全国人大代表、盼盼食品集团总裁）

　　随着药食同源产业的发展，越来越多企业进入这个赛道。产业虽然蓬勃发展，也仍然存在一些困难和挑战。比如存在基础研究不足的问题，尽管药食同源理论历史悠久，但在现代科学层面，对其组分、机制、功效评价等方面的研究尚不充分，产学研融合深度有待加强；还存在消费认知不清的问题，许多消费者往往难以区分药食同源产品与普通食品或药品的界限，对其功效和食用方法也存在误解。

　　对此，蔡金钗共提出三项建议。

　　一是鼓励产学研平台建设，加速科技成果转化。产学研平台是推动药食同源产品创新与产业化的重要载体，蔡金钗建议政府加大对药食同源领域产学研平台的支持力度，鼓励高校、科研机构与企业合作，建立高水平、开放性研发服务平台。通过设立专项基金、搭建信息共享平台等措施，激励科研机构和企业加大研发投入，加速药食同源科技成果的转化与应用。同时，推动建立药食同源产品标准体系，包括原料标准、生产工艺标准、质量标准等，提升产品的科技含量和附加值，为药食同源产品的产业化发展奠定坚实基础。

　　二是完善监管体系，保障行业有序发展。药食同源产品的特殊性在于其既具有食品的安全性，又有药用价值，其监管需兼顾食品安全与药品管理的双重特性。蔡金钗建议国家市场监督管理总局等部门加强跨部门协作，建立药食同源产品从研发、生产、销售到消费的全链条监管体系，保障消费者权益，维护市场秩序。

　　三是加强科普宣传，提升公众健康素养。科普宣传是提升公众健康素养、推动药食同源产品普及的重要途径。蔡金钗建议政府监管部门联合行业协会、媒体、企业等多方力量，开展形式多样的科普宣传活动，普及药食同源理念。通过举办讲座、研讨会、展览等活动，邀请专家学者、行业领袖、消费者代表等共同探讨药食同源产品的科学价值和应用前景。同时，利用新媒体平台，解答公众疑问，引导消费者理性消费，形成全社会关注和支持药食同源产品发展的良好氛围。

　　02

　　科技创新与产业升级

　　关注新质食品资源挖掘、益生菌功能声称及评价等

　　陈卫（全国人大代表、中国工程院院士、江南大学校长）

　　陈卫关注卓越工程师人才培养模式改革、新质食品资源挖掘、微生物资源开发、农业绿色发展、智能纺织材料应用、益生菌功能声称及评价，以及食品创新配料落地应用等多个领域。

　　针对当前我国食品产业亟需转型的现状，他建议进一步拓展食物资源边界，推动全方位的资源创新，加强多学科交叉融合，构建食物智能制造体系，同时，加大对新质食品资源开发应用的政策保障力度，一体推进新质食品资源的开发和人才培养，以此推动我国食品产业的转型升级，从而提高全球竞争力。今年全国两会即将开幕，陈卫关注卓越工程师人才培养模式改革、新质食品资源挖掘、微生物资源开发、农业绿色发展、智能纺织材料应用、益生菌功能声称及评价，以及食品创新配料落地应用等多个领域。

　　推动食育法制定、加强食品声称管理制度建设等

　　史玉东（全国人大代表、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监）

　　要做宽乳业新赛道。聚焦精准营养，着眼特医食品、益生菌、蛋白加工等高潜力领域进行产业布局，不断丰富乳业矩阵和价值链条。

　　让冬虫夏草重返“食药同源”名录

　　多杰热旦（全国政协委员、全国政协民族和宗教委员会副主任）

　　多杰热旦委员建议，国家有关部门综合考量，依托国内权威研究评估机构，对冬虫夏草食用安全性、生态安全性、资源安全性等进行全面评价，通过精密的调研数据，得出严格的科学结论，制定冬虫夏草国家标准，重新列入“食药同源”名录。支持青海等省区研发生产以冬虫夏草为原料的药品、保健品、营养食品等，以满足消费者需求的多元化，提升冬虫夏草附加值，助推高原特色产业升级。

　　巩固我国人参产业，巩固我国人参产业优势地位

　　赵菁（第十四届全国人大代表、山东步长制药股份有限公司副董事长）

　　为巩固我国人参产业优势地位，建议实施三方面举措：政策层面加快药品审批绿色通道建设，推进人参纳入保健食品原料目录，扩大医保覆盖范围，激发企业研发高附加值产品动力。科研领域深化产学研协作，以“专精特新”培育龙头企业，加速转化精深加工成果，推动人参在食品、药品、化妆品等五大领域多元化应用。产业实践方面重点打造5个以上全产业链示范样板，通过数智化转型提升集群效应，借鉴通化市卫星遥感智能管理平台经验，构建生产—加工—流通全链条数字化体系。通过政策赋能、科技引领、示范带动三维联动，全面提升人参产业核心竞争力，形成现代化产业新格局。

　　加快红参的保健功能研究，争取将其纳入目录

　　李东浩（全国政协委员、延边大学教授）

　　吉林省的人参产量占全国的60%、世界的40%，但红参还未纳入保健食品目录，市场价格低迷。他建议，加快红参的保健功能研究，争取将其纳入目录，同时借鉴国外经验，开发高附加值产品，让人参产业从“土特产”升级为“国际牌”。

　　03

　　银发经济与中医药应用

　　针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品

　　张伯礼（全国人大代表、中国工程院院士）

　　随着人口老龄化进程加速，我国正面临人口结构转型与经济增长动能转换的双重机遇。需进一步加强中医药服务转化，通过聚焦老龄化人群这一“小切口”，撬动银发经济迭代升级的“大市场”

　　张伯礼指出，中医药康养服务产品和内容的现存模式还是比较单一，中医药适老产品不足，例如存在药食同源产品利用不足、产品推广不够等问题。为此，张伯礼建议：

　　第一，构建中医药特色的老年服务转化示范区，吸引并鼓励产学研合作，探索中医药服务转化的新模式、新路径，发挥示范引领作用，提供优质、高效的中医药健康服务；

　　第二，设立专项研究与推动成果转化；

　　第三，针对老年人多病共发的特点，构建国家战略主导的自上而下的老年共病中医药防治体系，提升老年人健康福祉；此外，注重适老产品的应用，包括中医药药食同源食品、药膳、中医药辅助康复器械等融入社区养老中心等康养机构，除日常餐饮外，针对不同银龄群体制定专属中医药特色药膳、保健食品，进行知识普及，提供健康养生服务等。

　　促进健康消费 推动健康产业高质量发展

　　阮鸿献（全国政协委员、一心堂药业集团股份有限公司董事长）

　　建议，提升健康消费促进政策的精准性。分析不同场景下的健康消费特点，如家庭医疗、职场健康管理、旅游中的健康服务等，制定相应的引导和扶持政策。

　　他还建议，扩大医保个人账户使用范围。建议将消杀用品、保健品等纳入医保支付范围，增强疾病预防能力，减轻医保统筹基金压力。

　　04

　　食品添加剂与安全管控

　　建议建立食品添加剂行政许可分级审批管理体系

　　卢庆国（全国人大代表、晨光生物董事长）

　　卢庆国调研发现，对食品添加剂的过度关注已形成“食品和食品添加剂本末倒置”的认知偏差，在产业端形成连锁反应和恶性循环。政府管理部门对公众关切的食品添加剂类别审慎审批。合法添加剂供应不足迫使食品企业转向进口或铤而走险违规添加。这种困局，严重制约我国食品工业健康发展及向高端化转型。

　　针对以上种种问题，卢庆国建议建立行政许可分级审批管理体系，具体是对经其他国家认可、风险可控的品种实行鼓励管理，推行等效认可机制；对扩大使用范围的申请推行“负面食品类别清单”，允许在其他食品类别中延伸应用；建立联合审评平台，将食品工业协会、下游企业纳入技术必要性评估体系，实现“企业需求-技术论证”的闭环管理。同时持续加大对非法使用食品添加剂的惩罚力度。

　　明确AI生成内容的版权归属，提升AI审核工具的技术水平

　　钟铮（全国人大代表、美的集团副总裁）

　　近年来，生成式AI技术的快速普及降低了视频制作门槛，但也带来虚假信息传播、版权争议等问题。2024年，网上一条AI合成视频模拟了北大某位教授的形象和声音，推销保健品。许多老年人因为信任该教授而购买了这些产品，导致经济损失。全国人大代表、美的集团副总裁兼首席财务官钟铮表示，“随着AI技术的进步，视频合成和制作的门槛大幅降低，导致网络上出现了大量AI生成的视频内容。这些视频中，有些是模仿明星或专家的形象和声音进行传播，有些则是虚构人设用于推销产品，误导消费者购买不必要的商品，造成财产损失，甚至产生信任危机。”

　　针对上述问题，钟铮认为要从法律、技术方面加强治理，包括修订《中华人民共和国著作权法》明确AI生成内容的版权归属，提升AI审核工具的技术水平，结合人工审核提高识别准确率。

　　将健康消费纳入国家促消费政策重点领域

　　戴立忠（全国人大代表、圣湘生物董事长）

　　随着经济的发展，消费日益成为拉动我国经济增长的重要力量。而人口老龄化、少子化趋势将进一步催化银发经济，健康消费将是消费升级的重要方向。

　　但在我国健康消费领域供需矛盾仍然存在。我国健康消费依然集中在保健品、医美、口腔等领域，缺乏疾病精准预防、主动健康管理以及个性化诊疗方面的高质量产品与服务。

　　解决这些问题，戴立忠建议可以从三点着手：第一，将健康消费纳入国家促消费政策重点领域，出台专项扶持政策并加强市场教育；第二，加强生命科技创新，鼓励医疗机构和企业利用大数据、人工智能等技术赋能健康消费；第三，完善政策支持及金融支持体系，加速我国生命科技产业“DeepSeek时刻”的到来。

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