近3年来，国内畜牧业遭遇了新一轮下行周期，目前猪周期随着猪价回升逐步缓解，但乳业仍在下行周期之中，且尚无结束的迹象。在今年全国两会期间，多位乳制品行业的全国人大代表纷纷关注行业难脱困的问题，认为长期创新+短期扩容是行业走出周期的关键。

　　乳业长期增长要靠精深加工

　　虽然春节市场乳制品消费有所回暖，但对于乳业的上下游而言都面临近年来最困难的时期。

　　2023年以来，国内下游乳制品企业业绩增长快速放缓，到2024年这一局面仍在持续，近期多家区域乳企业绩继续预减。下游需求不足也影响到行业上游，奶价持续下滑导致包括现代牧业（01117.HK）等多家原奶上市公司2024年净利润亏损都有不同程度的增长。

　　而此前举行的2024中国奶业发展战略研讨会上，国家奶牛产业技术体系首席科学家李胜利透露，2024年牛奶原奶过剩的情况较2023年更为严重，奶牛养殖行业亏损面已经超过8成。

　　今年全国两会期间，包括飞鹤乳业董事长冷友斌、蒙牛集团全球研发创新中心研发总监史玉东、伊利集团全球创新中心科学研究总监王彩云等全国人大代表均提出相关建议，建议加快国家发展乳制品精深加工产业，推动乳制品创新，为乳业长期增长提供新动能。

　　冷友斌表示，中国有14亿多人口的超大规模市场，其中包括每年近1000万新生儿，和约3亿的60岁以上老年人口，为乳制品企业开发全生命周期市场提供了巨大的市场机遇。牛奶中的乳清蛋白、乳铁蛋白、免疫球蛋白等成分，具有独特的营养功能。近年来，我国婴配粉及功能性食品产业发展迅猛，但乳清蛋白、乳铁蛋白等关键乳品功能性原料部分依赖进口，一定程度上制约了行业的自主创新发展，同时也可以解决国内鲜奶产量波动较大，供需短期内出现错配的老问题。

　　王彩云也认为，当前中国奶业与全球奶业的同台竞技，逐渐转变为供应链产业链的竞争、乃至是创新链的竞争。尽管我国奶业发展水平持续上升，但我国奶业精深加工产业还没有完全建立起来，推动并实现奶业精深加工技术的创新突破与产业化应用，助力我国奶业的高质量发展 。

　　在上述代表们看来，乳制品深加工产业属于高耗奶产业，能够消化更多原奶，产品附加值更高，但发展乳品精深加工仍需要政策扶持。

　　史玉东表示，乳制品深加工产业前期投入大，回报周期长，建议有关部门加强政策和资金支持，鼓励龙头企业带头开展基础性、原创性研发，自主掌控关键技术，实现核心原料的国产化以及产业价值增值。

　　冷友斌也建议，在发展深加工产业的同时，也应建立健全乳品功能性原料的质量标准和监管体系，支持乳制品深加工企业开展技术创新项目，推动新技术、新工艺在全行业应用。

　　王彩云建议，一直以来，企业、高等院校、科研院所等创新主体，发挥各自不同的作用。但要更好地实现产学研用之间的紧密衔接、发挥各创新主体的协同效应，建议打造新型产学研用融合生态圈，并加速推动校企间贯通式创新，实现创新资源与市场需求的精准对接。

　　短期乳制品消费亟待扩容

　　在业内看来，本轮乳业下行周期迟迟难以结束，与下游市场的需求不足息息相关。尼尔森IQ数据显示，2024年乳品全渠道销售减少了2.7%，其中占比最大的液态奶全渠道销售额减少了3.7%，平均价格下降了1.8%。

　　近期山东省奶业协会公布的报告中表示，2024年乳企销量没有实现预期的增长，生鲜乳供需形势依旧严峻。由于乳品消费市场疲软，乳制品供需矛盾由阶段性奶源过剩转变为全周期奶源过剩，奶产业发展处于困难期。

　　针对目前乳制品消费需求不足的问题，多位人大代表也提出了建议，希望从学生奶、奶粉收储等方面入手，短期内加速乳制品消费扩容，帮助行业走出周期。

　　史玉东表示，当前我国奶业仍处于下行周期，仅靠行业自身走出困境异常艰难，亟需相关部门提供相关保障措施。一方面要推动金融机构创新信贷支持模式，助力牧场稳健发展；另一方面，要通过试点开展奶粉收储，有效解决周期性过剩矛盾；此外，还要进一步拓展更多消费市场，比如加强学生饮用奶推广等，改善青少年营养的同时扩大乳制品消费。

　　记者了解到，国家学生饮用奶计划2000年经国务院批准执行，覆盖全国31个省、自治区、直辖市的10万多所学校。

　　但据史玉东介绍，目前国家学生饮用奶计划推行20多年来，仍存在推广普及率不高、组织管理不健全、引导促进不够等问题，比如偏远地区学校的学生奶普及，仅凭企业之力难以覆盖。因此，建议国家对这部分学生奶尚未覆盖到的地区，进行专项资金支持供奶，扩大推广覆盖面；并加强政府管理引导和学生营养立法，通过法律制度规范学生奶推广，譬如杜绝无“学”字标产品进校园等等。